国务院总理李克强在政府工作报告中首次提及新三板，行业人士称，创新层的制度创新空间将彻底打开。

今日上午，十二届全国人大五次会议正式开幕，李克强作政府工作报告。在报告中，李克强再次提及深化多层次资本市场改革，并提到积极发展创业板、新三板。他表示：

深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。

这是李克强连续5年政府工作报告提及发展多层次资本市场，更是首次直接提及新三板。此前几年的表述如下：

2016年：推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。

2015年：加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。

2014年：加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。

中信建投投资银行部董事总经理李旭东称，今年政府工作报告首提新三板，意义深远。

新三板的独立市场地位已经得到高层确认，新三板将与创业板并驾齐驱，共同推动国家创新战略。其次，后续制度措施将会次第展开，新三板特别是创新层的制度创新空间将彻底打开。

东北证券新三板研究中心总监付立春也认为，政府工作报告首次点名提到“新三板”，并且放在和创业板并列的位置，说明新三板在资本体系中已经较高，而且得到国务院层面的确认。

南山资本创始人周运南认为，此番表态可以证明新三板已是中国多层次资本市场中可以单列出来重点建设发展的重要一环。报告中将创业板与新三板并列，并使用“积极发展”的字眼，表明政府最高层已经肯定了新三板对中国资本市场的重要性，新三板“二次创业”的号角已由政府最高层吹响。

上月底，证监会主席刘士余在国新办发布会上介绍资本市场改革发展情况时也提及，新三板的功能也越来越突出，将发挥更大的作用。去年挂牌企业翻了一番，年底超过了1万家，当年融资超过了1391亿元。

证监会副主席赵争平也称，新三板改革是今年建成多层次资本市场的一项重要工作，要把融资、交易这些核心功能进一步提升，改革的重点是市场分层。

“香橙会”创始人汪生科认为，今年政府工作报告将“积极发展创业板、新三板”作为2017年资本市场发展的首要工作，说的如此具体，说明政府对这领域的改革已经有成熟的想法。他表示：

可以预期，下一阶段资本市场制度供给的重点，是放在创业板、新三板这“两板”市场上。这其中自然会涉及到创业板和新三板这两个市场的再定位问题，新三板和创业板的转板问题等等。有市场资深人士认为，注册制改革可能会从创业板开始。

证券时报援引九鼎投资分析称，除主板市场外，报告特别提到“积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场”，创业板、新三板、新四板被赋予更重大的服务实体经济的使命。

可以预期，创业板、新三板的制度改革将进一步加速，市场机制进一步完善，融资功能进一步强化。对于股权投资机构而言，未来的投资退出预期也将更为明朗。